关于对《中共贵阳市信访局党组开展深入学习
实践科学发展观活动总结（征求意见稿）》
征求意见的通知
各区（市、县）信访局、市直有关部门、各处（室）：
根据市委学习实践办的统一部署和安排，现就《中共贵阳市信访局党组开展深入学习实践科学发展观活动总结（征求意见稿）》征求意见。
请于
中共贵阳市信访局党组
二○○九年八月二十日
中共贵阳市信访局党组开展深入学习
实践科学发展观活动总结
（征求意见稿）
在市委学习实践办的正确领导下，在市委学习实践活动指导检查十三组的精心指导下，我局领导班子高度重视，精心组织，全体党员干部积极参与，认真落实，通过全面细化方案、积极创新载体、深入调查研究、倡导学以致用、坚持边学边改等措施，有力确保了深入学习实践科学发展观活动取得实效，充分激发了全局干部职工“做好信访工作、建设生态文明贵阳”的热情，初步达到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标。现将活动情况总结报告如下：
一、学习实践科学发展观活动的主要做法
我们开展活动的主要做法体现为“七抓七突出”：
（一）抓部署，突出一个“细”字。
一是在组织领导上要求细。成立了市委副秘书长、市信访局党组书记、局长王建忠同志任组长、局其他班子成员任副组长、全局中层干部为成员的学习实践活动领导小组，下设办公室，由局党组成员、专职纪检监察员张英琴同志任主任，在信访工作异常繁重的情况下，按照市委学习实践办的要求，抽调4位同志专门负责局学习实践办公室工作，并详细明确1位同志负责总体方案的推进实施和综合材料的撰写工作，1位同志负责信息简报和各类报表的报送工作，1位同志负责各项活动会议的准备安排工作，1位同志负责资料的收集整理归档工作。
二是在方案制定上要求细。为确保每项学习实践活动的任务取得良好成效，结合工作实际，局学习实践办对学习实践活动工作计划进行分解和细化，制定了《中共贵阳市信访局党组关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，《中共贵阳市信访局党组深入学习实践科学发展观活动日程安排》、《贵阳市信访局“解放思想、埋头实干”学习讨论会方案》、《贵阳市信访局党组学习实践活动调研工作方案》、中共贵阳市信访局党组学习实践科学发展观整改落实方案、《关于开展新<信访条例>实施四周年宣传活动的实施方案》和《贵阳市信访局厉行节约工作方案》等，使活动的开展有章可循。
三是在时间环节上要求细。按照《中共贵阳市信访局党组深入学习实践科学发展观活动日程安排》，将整个活动分解细化为19个环节、31项活动，并具体到每一天、每一个人。对每一个环节、每一项活动，都明确了完成时间，落实牵头领导和责任人，确保每一阶段工作顺利有效的开展。
四是在保障服务上要求细。为切实保障学习条件，我局认真筹备，仔细谋划，为全局50名干部职工（含顶岗锻炼信访督查专员、年轻干部和预备党员）人手购买了一套学习资料，人手一本学习笔记。精心组织每次活动和会议，针对我局服务群众的特殊性及工作的分散性，提前安排好接待群众来访及来电值班和后勤保障工作，确保每一个同志都能参加学习实践活动。
（二）抓载体，突出一个“准”字。
一是紧紧围绕市委提出的“走科学发展路，建生态文明市”这个总载体，开展“三思考”、“三创新”、“三为民”主题实践活动，并结合信访部门实际，开展“争创‘五个一流’，实现科学发展”主题实践活动（即建设班子一流，队伍一流，工作一流，作风一流，业绩一流的信访部门，实现信访工作的科学发展），找准和解决信访部门突出的问题、构建有利于科学发展的新机制体制，以中央出台《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》、《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》3个文件为契机，拟定了《贵阳市关于创新和完善信访工作体制机制总体工作方案》，以市委办公厅、市政府办公厅的名义下发（文号为筑委厅字〔2009〕75号），其中包含《贵阳市百姓—书记市长交流台邮政信件、专线电话、视频约访工作规则》、《贵阳市市长专线和信箱工作规则》、《贵阳市加强初信初访工作的意见》、《贵阳市加强信访积案化解工作的意见》、《贵阳市领导干部定期接待群众来访工作制度》、《贵阳市市直机关定期组织干部下访工作制度》、《贵阳市矛盾纠纷排查化解工作制度》、《贵阳市“三级多方会审”化解信访疑难案件工作制度》、《贵阳市领导包案工作制度》、《律师参与信访接待工作制度》、《贵阳市信访救助基金管理办法》和《贵阳市重大信访信息报送办法》共12个制度。其中创新工作体制机制10个，修改完善2个。
二是全力打造“百姓—书记市长交流台”这个载体。“百姓—书记市长交流台”是市委市政府深入开展学习实践科学发展观活动的一个创造性的尝试，同时也是我市畅通信访渠道的具体措施。交流台开通以来，群众广泛认可、市领导高度重视、上级给予充分肯定。从
为进一步完善“百姓—书记市长交流台”功能，我局从江苏淮安考察引进了“阳光信访”系统，在我市交流台基础上增加了三（四）级视频约访和信访综合管理系统，实现了市、县（市、区）、乡（镇、街道办事处）三级互联互通，使其成为一个以200多个部门、县（市、区）、乡（镇、街道办事处）为客户端的信访大平台；成为一个办理规范、过程清楚、责任明确、阳光透明、便捷高效的服务新平台；成为市委、市政府“走科学发展路、建生态文明市”的有力载体，使群众反映问题“劳民伤财、舟车劳顿”的现象得到有效改变，群众反映问题的渠道得到拓宽，真正达到“倾听百姓意见、汇聚百姓良策、舒解百姓情绪、维护百姓利益”的目的。该项目得到省信访局的高度肯定，吸引了六盘水、黔南州等5个兄弟地（州、市）信访局前来交流学习。
三是全力推进市委、市政府“清积案、促和谐”两年解决信访疑难问题工作计划，结合全国“积案清理化解年”和我市“三保三实”工作，实施“大排查大化解行动”，化解了一大批信访疑难老案。目前全市已投入1亿多元，顺利办结了479件积案中的372件。这项工作得到了省信访局的高度认可，已向国家信访局推荐为全国“积案清理化解年”的先进典型。在此基础上，我们将不畏难、不推诿、不厌烦，盯准看牢剩余的每一件积案，继续发扬信访干部特别能吃苦、特别能战斗的作风，再接再厉，采取“三级多方会审”和信访救助等措施和方法，力争在9月底前，协调处理解决好余下的信访疑难问题，切实做到“三个一批”，即成功化解一批、教育稳控一批、依法处置一批，为建国60周年大庆营造稳定和谐的社会环境。
四是切实贯彻落实市委市政府精神，按照“四联四帮”的要求，深入开展“三保三实”活动。王建忠同志和局党组成员多次带队到“双千”结对帮扶点——清镇市王庄乡小坡村，帮助查找村级经济发展上存在的问题、分析原因、理清发展思路。虽然我局没有资金，但只要是帮扶项目需要的，市信访局一定千方百计协调解决。目前已帮助该村做好两个村民组170余户村民因地质灾害搬迁重建的选址和村民情况统计等工作；由局出资2000余元为该村购买了70亩高蛋白玉米的种子，帮助抓好高蛋白玉米在全村的种植推广，努力让村民增收。在加强田间管理期间协调送去了两吨优质化肥，深受村民欢迎；帮助村民申请“林下鸡”养殖项目项目，为两户获批村民在选山林、建围墙方面出谋划策；帮助马德方和郭荣平两户困难村民发展生产、脱贫致富，为其各购买了一头仔猪，引导进行生猪养殖，还分别为其送去化肥一包；组织全局干部职工捐款2550元，为小坡村委会购置部分办公设备并帮助解决新寨组搬迁的部分村民未通电问题。看望慰问了部分困难群众，分别给他们送去了慰问金和粮、油等生活用品。
五是以“新《信访条例》实施4周年宣传活动”为载体，大力宣传我市近年来学习实践科学发展观，以人为本，在畅通信访渠道，维护信访秩序，创新信访机制，清理信访积案方面取得的新成绩。
（三）抓学习，突出一个“实”字。
为了防止学习流于形式，我局还开展了形式多样，内容丰富的学习活动，学习了李军书记、袁周市长《解放思想、埋头实干——致全市领导干部的一封信》等与科学发展观有关的一系列文件材料和书籍。首先确保集中学习取得实效。开展了7次全体职工集中学习（其中到开阳县禾丰乡封闭学习1次），2次中心组学习，通过观看录像、座谈交流等方式，使干部职工深刻认识和理解科学发展观的基本要义和科学内涵。第二是确保个人自学取得实效。开展了为期1个月的自学读书活动，同时为全体职工自学提供必要的资源和有利的环境，定期推荐并购买相关书籍，鼓励大家通过单位阅览室和网络平台这些新载体开展好自学活动。王建忠同志结合自己学习体会及信访工作实际，向全局干部职工推荐了原新华社贵州分社社长刘子富论“瓮安事件”的《新群体事件观》一书，全局干部职工通过学习，增进了对人民群众的血肉感情，提高了处置群体性事件的能力，增强了做好信访工作的责任感和荣誉感。第三是确保学习交流取得实效。组织3次集中交流，举办了2期“解放思想大讨论”活动，局主要领导和班子成员发挥示范带头作用，从自身做起，认真参加每一次学习讨论会、辅导报告会，带头讨论发言、带头听取意见、带头遵守纪律、带头边学边改。认真做好读书学习笔记，撰写学习心得，以良好的心态接受全体党员干部的监督，为这次学习实践科学发展观活动的扎实开展起到了良好的导向作用。第四是以辅导讲座促学习实效。
（四）抓讨论，突出一个“活”字。
一是内容活。在制定《贵阳市信访局“解放思想大讨论”活动方案》、《贵阳市信访局“解放思想、埋头实干”学习讨论会方案》时，我们尽量将方案内容设定得灵活多样，除需要围绕“走科学发展路、建生态文明市”这个主题和讨论会的时间确定外，其他的项目则充分发挥大家的主观能动性，畅所欲言，以求得到最原汁原味的意见建议。
二是方式活。除采取了发放征求意见表、召开征求意见会、谈心交心、个别走访、电子信箱等多种方式，广泛深入地征求有关市直部门、各区县（市）信访局、局属各处室（中心）和全局干部职工的意见外，还专门设立活动意见箱，供人民群众和相邻机关人员以及本局干部职工提交书面意见。
三是气氛活。不管是领导干部之间谈心交心还是座谈会、讨论会、征求意见会，都是在活泼热烈的气氛中进行。局领导和普通干部谈感想言之有物、找问题切合实际、提建议周密细致，充分体现了信访局班子对学习实践活动的高度重视和全局干部职工参与学习实践活动的积极性、主动性和创造性。通过讨论，大家提高了认识，统一了思想，理清并拓展了思路，明确了方向。
（五）抓调研，突出一个“深”字。
一是做好领题调研方案。明确调研工作的启动、初稿形成、内部讨论、正式调研报告形成、整理送审、党组扩大会议讨论修正和成果转化运用等各个环节及完成时间。要求党组成员要带领分管处（室）人员，带着调研课题、带着信访案件，下到不同的地方调研两次以上；要充分利用县委书记大接访活动中探索出的成果，充分汲取其他地区信访工作的先进经验；在调研过程中，坚持深入群众、深入基层信访干部，认真倾听他们的意见和建议，开动脑筋、创新思维，提高调研质量和水平。
二是深入分析我市信访形势及面临的热点难点问题，局领导认真选好领题调研课题。针对目前信访积案中的群众诉求存在“于法无据、无情有理”的情况，王建忠局长领题调研《关于建立信访救助机制的实践与思考》；针对有的地方和部门还存在漠视群众诉求、损害群众利益的状况，韦祥刚副局长领题调研《信访工作责任追究探索与思考》；针对当前城镇房屋拆迁补偿纠纷不断增加的情况，邓德明副局长领题调研《对我市当前城市建设中突出矛盾纠纷的调查与研究》；按照中央和省确定今年为“积案清理化解年”的要求，结合我市“清积案、促和谐”两年解决信访疑难问题工作计划实施情况，何发兵副局长领题调研《关于落实领导包案，化解信访积案的调查与思考》；为将信访工作责任追究的相关制度落到实处，使责任追究更具可操作性，张英琴专职纪检监察员领题调研《关于在信访局设立派驻监察室的思考》；为提高群众初信初访问题的办理力度，将大多数信访问题解决在信访第一环节，王文焱副局长领题调研《关于进一步做好初信初访工作的调查与研究》。
三是根据群众来信来访和督查等日常工作中出现的新问题、新情况、新趋势，组织相关人员深挖线索，有针对性的开展调研，探寻群众信访问题的深层次矛盾根源，力求将苗头性、倾向性的问题解决在基层，化解在萌芽状态。如针对近年来居民小区业主与物业管理公司之间矛盾纠纷不断增加，造成业主频繁上访的问题，局综合处领题调研《加强小区物业管理、促进基层和谐稳定》。
四是倡导学以致用，高度重视调研成果的运用。把深入调研与深化学习、与查找和解决问题结合起来，在调研报告形成后，一个一个地组织召开专题研讨会，把一些好思路好办法以工作制度的形式固定下来，迅速开展试点并积极推广运用到工作中去；对一些需要完善政策、调整工作体制和机制的建议，积极主动向市委、市政府和省信访局报告，为上级部门提供决策研判的依据和相关文件起草、建章立制的参照，进一步发挥信访部门“第二研究室”的作用。在活动中创新了10个新的工作体制和机制、修改2个工作体制和机制，已经
（六）抓会议，突出一个“真”字。
为确保民主生活会取得实效，局党组高度重视，会前认真开展谈心交心，主要领导亲自牵头撰写分析检查报告，在认真分析研究的基础上提出了报告提纲和具体思路，并多次参与指导初稿的修改。并安排制定详细的会议方案，会前与征求到的意见和建议、整改措施一起发放给局党组成员，各党组成员积极准备，认真撰写发言材料，确保会议动真格，得实效。在班子成员各自自学的基础上，领导班子还在专题民主生活会前进行了一次专题学习，着重学习了《党章》、十七届中央纪委三次全会和十届省纪委三次全会精神以及省委书记石宗源
（七）抓整改，突出一个“快”字。
一是快速制定整改落实方案。根据分析检查阶段查找出来的问题，局党组召开专题会议研究整改落实方案的制定，围绕“走科学发展路、建生态文明市”的主题，根据分析检查报告提出的整改思路和措施，结合群众意见建议，逐项审定了14项整改内容。制定了《学习实践科学发展观活动整改落实事项责任分工表》，按照“四个明确”（明确整改落实项目；明确整改落实目标和时限要求；明确整改落实措施；明确整改落实责任）的要求，制定切实可行的整改落实方案，附《贵阳市第二批学习实践活动整改落实一览表》，明确整改落实的事项、措施、责任、时限，同时以文件形式印发，并在局网站上公布，做到了向群众公开承诺。
二是快速集中力量解决突出问题。对“市信访局应加大对全市信访工作的指导力度”问题。我局认真研究并迅速抓好落实，由王建忠同志带队，在3天之内走访各区（市、县）和部分市直部门，加强沟通，听取意见，指导工作。采取“二分”工作机制和局分管领导牵头分片区督查督办机制，加大指导和督查力度。重新制定了信访工作考核办法，明确重点和目标，细化考核内容、考核标准和考核措施，并明确奖惩和责任追究细则。对“建立帮扶困难信访人机制”问题。已申请到财政资金50万元，争取在今年9月前建立运行我市信访救助基金制度。今年3月底已协调6万元司法救助基金，解决了毕节人叶厚贤因在我市打工受工伤致残未获赔偿而长期进京上访的问题。对“市信访局接待大厅缺乏必要的安全防控措施，难以应对突发性事件，难以有效保护上访群众和信访工作人员安全”问题。我局快速行动，按照防爆、消防、疾控等相关安全防控要求对接待大厅进行重新规划装修，已于5月中旬投入使用，有效规范了大厅接访秩序，方便了上访群众。各区（市、县）和部分市直部门的信访接待场所也逐步规划完善。对“信访干部人少事多和交流难，难以适应愈来愈复杂的信访工作新形势”问题。已给市编委请示增编，得到了市编委的大力支持，在全市编制异常紧张的情况下，给我局增加了1个副县级领导职数和7个事业编制，这体现了市委、市政府对信访工作的高度重视和全力支持。同时我们想方设法用好信访督查专员、年轻干部、预备党员以及律师这几支队伍参与信访工作。并加强对全局干部的培养锻炼，以适应不断变化的信访工作形势的需要。今年8月，通过竞争上岗的形式，将两名政治素质好、业务能力强、业绩突出的同志，选拔到中层干部的岗位上使用，进一步激发了全局干部职工干好各项工作的热情。
二、学习实践科学发展观活动的主要成效
学习实践活动开展以来，三个阶段的活动扎实推进，我们总体感到收获丰厚、成效明显，主要表现在以下五个方面。
（一）在思想认识上有新提高。
在学习实践活动中，局领导班子和广大干部职工系统学习了李军书记、袁周市长《解放思想、埋头实干——致全市领导干部的一封信》等与科学发展观有关的一系列文件材料和书籍。通过交流、体会、横纵向比较，对发展观念、发展思路和发展规律有了更为科学的认识，对科学发展观本质要求有了更为深刻的理解，对市委市政府 “走科学发展路、建生态文明市”这个总载体和 “三思考”、“三创新”、“三为民”的要求有了更为深入的体会，全局干部职工一致认为：我市信访工作要实现抓信访、保稳定、促发展的目标，就一定要科学发展。第一、做好新时期信访工作，要始终坚持以科学发展观为指导，充分发挥在构建社会主义和谐社会中的基础性作用。第二、做好新时期信访工作，要始终坚持以人为本，以切实维护群众合法权益为核心，着力推进“事要解决”。第三、做好新时期信访工作，要始终坚持发展的导向，坚持改革创新，勇于正视矛盾、敢于攻坚克难。第四、做好新时期信访工作，要始终坚持用发展统一思想、用事业凝聚力量，保持昂扬奋进的精神状态。第五，做好新时期信访工作，要始终坚持统筹兼顾，高标准严要求，锲而不舍地强班子、带队伍、寻规律、上水平。
（二）在解决突出问题上有新进展。
我局从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，开展了六个方面的工作：一是对信访苗头主动排查解决；二是对信访突出问题集中解决；三是对长期积累的信访积案的督办解决；四是对疑难复杂问题协调解决；五是对初信初访问题及时就地解决；六是对重信重访开展专项治理解决。结合我市行政区划的实际，我们探索实行局领导班子分片区督办案件，初步建立起将日常办信接访和信访案件督查督办进行分开办理的“二分”工作机制。强调一手抓接访办信，一手抓督查督办，突出“两手抓，两手都硬”，迅速扭转了对许多群众来信来访一转了之、一交了之、不督不办、不问结果的现象，做到信访案件“桩桩有人管”、“件件有着落”、“事事有回音”。我们督办的案件多次得到市委、市政府主要领导的点名表扬。在实施“清积案、促和谐”两年解决信访疑难问题的工作计划不到一年的时间内，全市投入经费1亿多元，在清理的479件积案中，已成功化解372件，如陈宣国、叶厚贤、陈乔生等历史遗留积案得到圆满化解，许多赴省进京的老上访户因此息诉罢访，全市进京非正常上访案件大幅下降（今年1至5月为全省地州市最后一名）。2008年以来，全市排查出来的1582件信访案件，已成功化解1366件。我市信访积案清理化解工作的做法，多次在省的相关会议上作交流发言，省信访局已将我市作为“信访积案化解年”活动的先进典型向国家信访局推荐。8月28—29日，中央信访工作督导检查组在我市检查期间，也对我市相关工作作了高度的评价。
（三）在创新体制机制上有新突破。
局党组以工作成效作为检验学习实践活动成果的根本标准，狠抓体制机制的创新工作。在落实中办国办“三个意见”基础上，建立领导干部定期接待群众来访、市直机关定期组织干部下访和矛盾纠纷排查调处三个制度；在解决那些“于法无据、于情有理”且信访人确有困难的信访问题方面，建立了信访救助基金制度；在合力化解信访疑难积案方面，建立了“三级多方会审”化解积案制度等等；除以两办名义印发全市施行的12个制度外，我局还在预防和减少不稳定因素方面，积极探索建立社会稳定风险评估机制；在促使信访事项的纠正和终结方面，积极探索建立和完善信访复查复核制度；在落实信访工作责任追究方面，积极探索建立信访工作责任追究制度等等，通过体制、机制、制度的建立和完善，推动信访工作实现务实高效、科学发展。
（四）在促进科学发展上有新成效。
学习实践活动期间，局领导班子带领全局干部职工不断提高思想认识、研究政策措施、创新体制机制，在科学发展观的指导下，以切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐为目标，创新和完善信访工作体制机制，初步构建了“统一领导，部门协调，统筹兼顾，标本兼治，各负其责，齐抓共管”的大信访工作新格局，建立了畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，进一步提升了我市信访工作的法制化、规范化和制度化水平，为建设生态文明贵阳、促进我市经济社会又好又快发展创造了稳定和谐的社会环境。
（五）在工作作风建设上有新提高。
局党组将增强党性、端正党风、严格党纪贯穿于学习实践活动的始终，有力的推动了干部职工作风建设，加强了干部的培养锻炼，广大信访干部树立了正确的立场、观点，带着对人民群众的深厚感情，坚持人本信访、法制信访、责任信访、诚信信访、效益信访、阳光信访的观念，按照温家宝总理叮嘱我们的“热情、依法、负责、奉献”的要求来维护社会公平正义、为人民群众排忧解难、为构建社会主义和谐社会不断作出新的贡献。
三、存在不足
我局学习实践活动虽然取得了明显成效，但学习实践科学发展观活动是一项长期工程，不可能一蹴而就，还存在诸多方面的不足和问题：一是还需进一步结合工作实际，继续深化对科学发展观内涵的学习理解，增强用科学发展观指导实践、解决问题、推动发展的能力。二是还需进一步牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，转变作风、勤政为民。三是还需进一步按照围绕中心、服务大局的要求，联系实际研究信访工作如何科学发展。四是还需进一步按照“三服务”的要求，深入基层、深入群众，为群众办实事、解难题。五是还需进一步按照创建服务型机关的要求，不断加强干部职工思想教育和内部管理工作。
四、下步要求
学习实践活动即将结束，但对科学发展观的学习实践将是长期的。我局在以后的工作中，将继续坚持以科学发展观为统领，不断巩固和提高党员干部的思想认识与工作能力。重点抓好以下三方面工作：
第一，扎实做好信访日常业务工作，继续在抓基础、上水平上下功夫。在抓日常业务工作中强调五块工作：一是要加大初信初访的办理力度。二是要加强信访案件的督查督办。三是要扎实推进信访积案化解工作。四是进一步畅通信访渠道规范信访秩序。五是要加强信访工作目标管理及信息、宣传等工作。
第二，不断完善信访工作体制机制，继续在寻规律、求效率上下功夫。在完善信访工作体制机制方面强调四块工作：一是全力打造“百姓—书记市长交流台”。二是要不断探索和运用信访工作的规律。三是加强信访基层机构网络建设。四是坚持信访工作体制机制创新。
第三，切实践行科学发展观，继续在强班子、带队伍上下功夫。我们要以这次学习实践科学发展观活动为契机，巩固已取得的成绩，继续着力于强班子、带队伍。一是要解决信访干部政策和法律水平不高的问题。二是要解决信访干部基础业务知识和工作技能不全面的问题。三是要解决信访干部对信访网络技术的学习运用能力不强的问题。四是要解决信访干部培训教育力度不够的问题。五是切实按照“