关于印发《中共贵阳市信访局党组
学习实践科学发展观活动整改落实方案》的通知
各处室（中心）：
《中共贵阳市信访局党组学习实践科学发展观活动整改落实方案》已经局党组深入开展学习实践科学发展观活动领导小组研究同意，现印发给你们，请认真学习领会，并结合实际贯彻落实。
中共贵阳市信访局党组深入学习
实践科学发展观活动领导小组
二○○八年七月十四日
中共贵阳市信访局党组
学习实践科学发展观活动整改落实方案
按照市委学习实践科学发展观活动领导小组办公室的部署和要求，市信访局党组在深入学习实践科学发展观活动中，通过学习培训、专题调研、开展解放思想大讨论、广泛征求意见、召开领导班子专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告，查找出领导班子和全市信访系统在贯彻落实科学发展观方面存在的问题和不足。结合贯彻落实中央“三个文件”精神和市委关于信访工作的部署和要求，提出如下整改落实方案。
一、整改落实的指导思想和基本原则
整改落实的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面总结和进一步扩大学习实践成果，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性、主动性和坚定性，使科学发展观成为广大信访干部提高服务能力、改进工作方法、转变工作作风的强大思想武器，把科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求贯彻落实到信访工作的全过程和各个方面，努力解决工作中存在的与科学发展观要求不适应不符合的问题，努力解决影响和制约科学发展的突出问题，努力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，建立健全有利于科学发展的信访工作体制机制，加强信访干部队伍自身建设，为建设生态文明城市、构建“和谐贵阳”作出新的贡献。
整改落实的基本原则：紧紧围绕市委“少讲空话，多干实事”的要求，以领导班子分析检查报告为依据，按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改意见，明确整改重点，落实整改责任。坚持高标准、严要求，边整边改，早改快改，能改的立即改，一时难以解决的制定措施加快整改，把集中整改与坚持不懈地抓整改结合起来，进一步制定和完善相关制度，真正从长远和根本上解决问题。
二、整改落实项目和目标、措施
结合学习调研的成果及群众的意见建议，以分析检查报告为主要依据，针对查找出来的突出问题和需要完善的制度，研究制定整改落实方案，明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确领导和处室的责任。
（一）信访工作体制机制还需要进一步创新和完善。
整改落实目标：要以切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐为目标，创新和完善信访工作体制机制，构建“统一领导，部门协调，统筹兼顾，标本兼治，各负其责，齐抓共管”的大信访工作新格局，建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，进一步提升我市信访工作的法制化、规范化和制度化水平，为建设生态文明贵阳、促进我市经济社会又好又快发展创造稳定和谐的社会环境。
具体措施：要在坚持和完善原有制度的基础上，大胆创新建立新的制度。在预防和减少不稳定因素方面，要积极探索建立社会稳定风险评估机制；在解决那些“于法无据、于情有理”且信访人确有困难的信访问题方面，要积极探索建立信访救助基金制度；在促使信访事项的纠正和终结方面，要积极建立和完善信访复查复核制度；在合力化解信访疑难积案方面，要积极探索建立“三级多方会审”化解积案制度；在落实中办国办“三个意见”基础上，建立领导干部定期接待群众来访、市直机关定期组织干部下访和矛盾纠纷排查调处三个制度；要从包什么、怎么包、怎么办三个环节入手，建立一套包保责任明确、协调督办有效的领导包案制度等等，通过体制、机制、制度的建立和完善，推动信访工作实现务实高效。
牵头领导：王建忠。
责任处室：综合处、接待处、办信处、督查处、市投诉受理和信访信息中心、市联席办。
时限要求：
（二）初信初访和重信重访的办理工作还需要进一步加强。
整改落实目标：继续加大督查督办工作力度，强化基层政府、有权处理信访事项的行政机关处理群众初信初访问题的意识和能力，认真对待，及时、正确地加以研究处理和协调解决。并按照“清积案、促和谐”两年解决信访疑难突出问题工作计划的要求，进一步研究信访疑难积案的化解机制，争取明年底前彻底完成所有积案的清理化解。
具体措施：一是要加大初信初访的办理力度。在初信初访的办理工作中，必须坚持抓早抓小抓到位，严格实行首办责任制，认真办理每一封来信、接待每一次来访，对信访事项的办理落实情况实行有效跟踪、及时催办，努力做到“桩桩有人管、件件有着落、事事有回音”，确保以最快的时间、最低的成本、最好的效果解决信访问题，防止初信初访转化为重信重访，防止易事拖难，小事拖大，大事拖炸。二是要加强信访案件的督查督办。认真落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，充分发挥好信访部门的督查督办作用，督促责任部门妥善解决好群众信访反映的各类问题，着力推动事要解决、案结事了。三是要扎实推进信访积案化解工作。中央要求今年在全国范围内开展“信访积案化解年”活动，我们在这方面做了很好的探索，要继续加大“清积案、促和谐”两年解决信访疑难问题工作计划的实施，进一步研究信访疑难积案的化解机制，对剩下的“硬骨头”，要逐案研判，进行定性，因案施策，限期化解，争取明年底基本前完成所有积案的定性、化解工作。
牵头领导：韦祥刚、邓德明、何发兵、王文焱。
责任处室：接待处、办信处、督查处、市投诉受理和信访信息中心、市联席办。
时限要求：
（三）信访渠道需进一步畅通，信访秩序需进一步规范。
整改落实目标：构建“统一领导，部门协调，统筹兼顾，标本兼治，各负其责，齐抓共管”的大信访工作新格局，建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。
具体措施：围绕建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序的目标，一是要积极拓宽群众诉求的表达渠道，大力推动我市信访信息系统建设，进一步畅通上访渠道。如全力打造“百姓—书记市长交流台”。交流台作为我市深入贯彻落实科学发展观的重要举措；是区（市、县）委书记大接访的延伸；是领导干部接待群众常态化的具体体现；是我市信访工作机制创新的大胆尝试。我们要在既有基础上，将其与 “市长信箱”和“市长专线”充分整合，充分运用现代信息技术，将其打造成为集手机短信、网上信访、专线电话、视频接访、阳光信访、邮政绿色通道和信访综合管理系统等为一体的多渠道、立体式信访网络，畅通群众反映诉求的渠道，创新领导干部接待群众来信来访的工作新模式，使之成为全省乃至全国信访系统的先进典型。二是要继续加强法制宣传教育，引导群众以理性合法的方式表达合理诉求和维护自身合法权益。对无理缠访闹访、组织煽动聚集上访、非正常上访等违法违规行为，积极配合相关部门，形成合力，加大法制教育和依法处理力度。
牵头领导：王建忠。
责任处室：接待处、办信处、督查处、市联席办。
时限要求：
（四）信访工作责任追究的力度还需要进一步加大。
整改落实目标：要将中央、省、市关于信访工作责任追究的规定落到实处，切实加大对引发信访事项的责任主体追究力度，及时有效地进行责任追究，从根本上推动解决信访问题和防范发生新的信访问题。
具体措施：2008年，中纪委、监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局出台了《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》的规定，省、市对信访工作责任追究也有相关规定，但客观上信访责任追究仍存在事权分离和缺少相应配套机制的问题，信访责任追究的主体是纪检监察、组织人事部门，而各级信访部门作为处理信访业务的主管部门，无权对责任主体的失职行为进行责任追究。因此，要建立信访部门与责任追究主体之间的沟通协调机制，探索在信访局设立监察室，由责任追究主体派出专职人员，组成专门机构，代表责任追究主体负责处理违反信访工作纪律的失职行为，实行问责制，细化责任追究条款，落实责任制，增强责任追究的针对性和可操作性，切实解决工作不落实、责任无追究的问题，及时有效地进行责任追究，从而实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益。
牵头领导：王建忠、张英琴。
责任处室：督查处。
时限要求：
（五）信访干部队伍和机构建设还需要进一步强化。
整改落实目标：深入开展学习实践科学发展观活动，在强班子、带队伍上取得新突破。
具体措施：一是要解决信访干部政策和法律水平不高的问题。各级信访部门要深入开展“创学习型机关、建高素质队伍”活动，认真组织学习与信访突出问题有关的政策，要循序渐进地组织学习土地征用、房屋拆迁、水库移民、环境保护、企业改制、企业军转干部、复员退伍军人、矿产资源开发等方面的政策，学习合同法、金融法、物权法、劳动法、行政诉讼法等有关法律，努力提高政策和法律水平。二是要解决信访干部基础业务知识和工作技能不全面的问题。就是要有计划有步骤地把调研写作、微机运用、接访技巧、办信方法、督查督办方法、信访问题复查复核程序要求等信访基础业务工作学深学透，在学习中运用，在运用中创新，在创新中推广。三是要解决信访干部对信访网络技术的学习运用能力不强的问题。每一个信访干部要加大对信访信息网络技术的学习运用，要充分发挥“百姓--书记市长（区、县长）交流台”在了解社情民意、督促解决信访问题中的作用，要学会善于借力，借科学技术之力，借形势发展之力，下大力气实现用信访信息系统管理信访工作，提高信访工作效率，变人访为信访、网访。四是要解决信访干部培训教育力度不够的问题。要采取请进来、送出去，轮岗交流、以会代训等多种形式，有计划、有针对性的培训信访干部，加强“听、说、写、思、悟”能力的培养，把提高信访工作者的政治理论素养、调研写作能力、接访技巧、办信技术、督查督办方法、计算机及信访信息系统技术的运用水平等基本功融入到落实科学发展观的实践中来，不断提高信访干部的业务能力和工作水平。五是切实按照“
牵头领导：王建忠。
责任处室：综合处。
时限要求：
中共贵阳市信访局党组