根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔2008〕14号）、中央深入学习实践科学发展观活动领导小组《印发〈关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见〉的通知》（学组发〔2009〕11号）精神，按照《中共贵州省委关于在全省开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（黔党发〔2008〕14号）、省委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发〈贵州省开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案〉的通知》（黔学组发〔2009〕10号）、市委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发〈贵阳市参加第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案〉的通知》（筑学组发〔2009〕1号）的总体安排和要求，全市第二批学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。为扎实搞好我局党组学习实践科学发展观活动，结合实际，提出如下实施方案。
一、认真贯彻落实中央决策部署和省委、市委要求，切实增强搞好学习实践活动的责任感和使命感
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是更好地用中国特色社会主义理论体系武装和统一全党思想的重大举措，是深入推进改革开放、推进经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。市委提出，在我市开展学习实践活动，有利于进一步用科学发展观武装全市广大党员干部头脑，有利于进一步加快推进我市生态文明城市建设，有利于进一步教育引导广大党员干部加强党性修养、树立和弘扬良好作风。
近年来，我局深入贯彻落实科学发展观，认真开展“创学习型机关、建高素质队伍”活动，全局干部职工的政治素质得到新提高，业务能力得到新增强，机关作风得到新转变，在办理信访上有了新突破，在协调服务上有了新提升，在督促检查上有了新作为，在业务指导上有了新拓展。但是对照科学发展观的要求，我局还存在不少困难和问题：一是政治和理论学习的深度和系统性不够；二是对干部的系统培训不够；三是工作的创新意识不强；四是机关软环境建设还需进一步加强；五是干部队伍建设尚不能适应新形势下信访工作的需要。在这种形势下，深入扎实地开展学习实践活动，更为必要，更为迫切。
全局党员干部，要深刻认识深入学习实践科学发展观在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感，进一步把思想统一到中央对当前形势的判断上来，统一到中央和省委、市委一系列决策部署上来，坚定信心、迎难而上、团结奋斗、共克时艰，以科学发展观为指导，以好的作风把“应挑战、保增长、重民生、推改革、促开放、善领导”各项任务落到实处，确保全市经济平稳较快发展与社会和谐稳定，为进一步加快生态文明城市建设步伐，实现贵阳市经济社会发展历史性跨越营造良好的社会环境。
二、准确把握开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则
1、准确把握开展学习实践活动的指导思想。深入开展学习实践活动，要认真贯彻《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和省委、市委实施意见提出的指导思想，紧密结合信访局实际，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约信访局的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把我局党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把贵阳市广大党员干部和人民群众的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面，努力开创科学发展新局面。
2、准确把握开展学习实践活动的目标要求。深入开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的具体目标。
党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础。要确保党员干部真正受教育，引导全体党员干部特别是领导干部认真思考三个问题（简称“三思考”）：一是思考对党和人民的事业忠诚不忠诚？二是思考对科学发展观的理解透彻不透彻？三是思考抓工作扎实不扎实？要通过学习实践活动，进一步提高对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养、树立和弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心。要确保科学发展真正上水平，主要体现在三个方面（简称“三创新”）：一是要创新发展思路；二是要创新办法措施；三是要创新体制机制。要通过学习实践活动，增强信心、增强责任、增添力量，努力把科学发展观转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动生态文明城市建设上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。
人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。要确保人民群众真正得实惠，从三个方面为人民服务（简称“三为民”）：一是便民，二是安民，三是富民。切实解决一批人民群众反映强烈的突出问题，办好一批人民群众迫切希望办又有条件办的事情，让人民群众亲身体会到学习实践活动带来的变化和取得的实效。要通过学习实践活动，更好地服务群众，不断让广大人民群众得到实实在在的利益，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民群众经济、政治、文化、社会权益的过程，使发展成果惠及广大人民群众。
3、准确把握开展学习实践活动的主要原则。深入开展学习实践活动，要紧密联系当前经济形势，紧密联系自身状况、紧密联系人民群众，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。坚持解放思想，就要在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导广大党员干部特别是领导干部更新发展观念、转变发展思路，突破传统思想的束缚，对信访局科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。突出实践特色，就要在抓好理论武装的同时，紧紧围绕生态文明城市建设，紧密结合信访局的工作实际和党员干部思想实际，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一起来。贯彻群众路线，就要在学习实践活动中充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见建议，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。坚持正面教育为主，就要引导广大党员干部特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，认真总结推进科学发展的经验教训，实事求是查找当前信访工作中存在的突出问题，特别是办理信访案件中出现的久拖不决、办理不及时等突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步加大清理信访积案的力度，解决一批信访问题，特别是一些疑难信访问题，为建设生态文明城市营造良好的社会环境。
三、认真做好学习实践活动各个阶段的工作
参加学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。
开展深入学习实践科学发展观活动要准确把握指导思想、目标要求和主要原则，扎实做好思想、组织等准备工作，认真学习借鉴全省第一批学习实践活动中的成功做法和经验，紧紧围绕市委提出的“走科学发展路，建生态文明市”这个总载体，开展“三思考”、“三创新”、“三为民”主题实践活动的同时，结合信访部门实际，积极开展“争创‘五个一流’，实现科学发展”主题实践活动（即建设班子一流，队伍一流，工作一流，作风一流，业绩一流的信访部门，实现信访工作的科学发展），找准和解决信访部门突出的问题、构建有利于科学发展的体制机制等工作，确保学习实践活动取得实效。
我局开展深入学习实践科学发展观活动从2009年3月上旬开始，到2009年8月结束，按照三个阶段进行。
第一阶段：学习调研（
以“解放思想，埋头实干”为主题，统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想大讨论等工作。
1、精心组织学习培训
召开局全体党员干部大会，对开展学习实践活动进行动员部署。采取多种形式，组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的十七大及中央、省委、市委近期召开的重要会议和领导同志一系列重要讲话精神，特别是省委常委、市委书记李军同志在贵阳市深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话。局党组将采取中心组学习、专题讲座等方式进行学习培训，精心选择信访部门的工作案例进行剖析，把总结分析瓮安事件教训与学习正面典型经验结合起来，引导大家深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
2、深入进行调查研究。
紧紧围绕生态文明城市建设，结合信访部门实际，采取多种形式，深入开展调查研究。围绕如何加强我市信访基层基础工作，开展信访工作责任追究，落实领导包案、化解信访积案，建立信访救助机制，进一步做好初信初访工作，化解我市城市建设中的突出矛盾纠纷等方面，局班子成员带头领题调研，撰写调研报告，交流调研成果。同时要把深入调研与深化学习，与查找和解决影响科学发展的突出问题、建立体制机制结合起来。
3、深入开展解放思想大讨论。
按照科学发展观的要求，紧密联系当前信访形势和信访局实际，组织开展以“解放思想，埋头实干”为主题的解放思想大讨论活动，坚持领导带头，坚持实事求是，引导广大党员、干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，使思想在埋头实干中真正得到解放，使问题在埋头实干中得到解决。通过学习讨论，着力解决好如何更好地维护群众合法权益、及时反映社情民意、促进社会和谐稳定的问题，切实做到让市委放心、让群众满意。
第二阶段：分析检查（
根据市委的要求，分析检查阶段要以“应挑战、保增长、重民生、推改革、促开放、善领导”为主题，统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。
1、开好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来信访局的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。在召开民主生活会前，认真做好会前准备。班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结；领导班子成员要认真撰写发言材料；要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及党员领导干部的意见。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。同时，组织党员认真开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识。
2、形成高质量的领导班子分析检查报告。通过召开领导班子专题民主生活会，对查找出来的问题，要进行深入剖析，形成领导班子分析检查报告。报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作总结或工作报告。要充分运用学习调研和解放思想大讨论的成果，充分反映信访局贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境对信访工作带来的挑战和不利影响，充分反映信访部门党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告初稿形成后，召开党组扩大会议充分讨论，并采取适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善，使之成为一个指导科学发展的重要文件。
3、认真组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。根据党员群众提出的评议意见，进一步修改完善分析检查报告，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。同时做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。
第三阶段：整改落实（
按照市委要求，整改落实阶段以“少讲空话，多干实事”为主题，统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等工作。
1、认真制定整改落实方案。结合学习调研的成果及群众的意见建议，以分析检查报告为主要依据，针对查找出来的突出问题和需要完善的制度，研究制定整改落实方案，明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确领导和处室的责任。
2、切实解决突出问题。按照整改方案要求，认真落实各项整改措施，着力解决好如何围绕市委、市政府的中心工作，用改革创新精神奋发有为地做好新时期信访工作的思路、目标、决心、信心问题，全面提高工作水平和工作质量，确保整改工作不走过场。
3、创新和完善体制机制。
要紧紧围绕关注民生，以人为本，结合总结信访积案清理化解，初信初访和重信重访专项治理，及县委书记大接访活动的好经验、好做法，推动大接访活动更加扎实有效地开展下去，并努力探索形成长效机制；同时，要着手探索建立符合我市信访工作实际，快速反应和联动处置信访事项的新机制。对疑难信访问题要事事有结果、件件有回音，重在“事要解决”上，更好地为群众服务。要在全力构建信访工作新格局、建立信访工作新秩序、形成信访工作新机制，促进信访工作制度化、规范化、法制化上下功夫。
学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织群众对我局开展学习实践活动情况进行满意度测评。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。
四、需要把握好的几个问题
1、坚持把学习贯穿始终。在每个阶段党员干部都要进行理论学习，党组在每个阶段都要组织适当的集中学习，要注意理论联系实际，有针对性地学，带着问题学，通过学习推动实践，在推动实践中深化学习。
2、坚持把解放思想贯穿始终。以“解放思想，埋头实干”为主题，围绕建设生态文明城市这一战略部署，开展新一轮解放思想大讨论活动，在领导班子和党员领导干部中牢固树立科学发展、生态文明新理念，用改革的办法解决前进中的困难和问题，用创新的举措突破影响发展的体制机制障碍，真正解决发展不够、发展不平衡、发展不充分的突出问题，使生态文明实践在各个领域扎实推进。
3、坚持把找准和解决突出问题贯穿始终。要在搞好调查研究的基础上，找准不适应、不符合科学发展要求的突出问题，把解决突出问题作为确保活动取得实效的基础工作来抓。
4、坚持把谋划和构建有利于科学发展的体制机制贯穿始终。从学习实践活动一开始，就要谋划构建有利于科学发展的体制机制，并贯穿于学习实践活动的全过程。要以推动解决影响科学发展和制约加快生态文明城市建设的突出问题为目标，结合抓好市委八届四次、六次全会确定的各项目标任务的落实，认真抓好体制机制“废、改、立”工作。
5、坚持把加强领导干部党性修养贯穿始终。要结合信访局实际，认真查找思想作风、工作作风是否扎实，有无脱离群众、对待群众态度粗暴、做群众工作方法简单等问题，切实加强党性修养，转变工作作风，牢固树立宗旨观念，强化责任意识，提高践行能力。
6、坚持把突出实践特色贯穿始终。把开展学习实践活动与促进信访部门的工作结合起来，努力解决影响群众切身利益的问题，尤其要把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展时如何营造良好的社会环境，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。
7、坚持把打造群众满意工程贯穿始终。对征集到的群众最关心、最直接、最现实的问题，坚持早排查、早解决、早见效，实事求是查找当前信访工作中存在的突出问题，立竿见影地解决特别是办理信访案件中的久拖不决、办理不及时等一批群众最关切的突出问题，让群众感受到学习实践活动的成效，将学习实践活动打造成群众满意工程。
五、加强组织领导，确保学习实践活动取得实效
局党组要切实加强对学习实践活动的领导和指导，高度重视，落实责任，精心组织，确保开展学习实践活动各项要求落到实处。
1、落实领导责任。局党组书记是信访局开展学习实践活动的第一责任人，成立学习实践活动领导小组，领导小组在局党组的领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。其他党员领导干部要充分发挥示范带头作用，确保广大党员在每个阶段都能广泛参与。
2、加强分类指导。在开展学习实践过程中，要突出领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。同时吸收本单位非党干部参与，认真听取他们的意见，充分发挥他们的作用。
3、积极探索创新。在开展学习实践活动中，以求真务实的作风和科学合理的方法组织开展学习实践活动，讲成本、重实效，少发文、发短文、发实用的文，尽量减少会议、减少文件、减少陪会，杜绝形式主义。
4、注重舆论引导。充分发挥舆论宣传引导和推动学习实践活动的作用，紧紧围绕市委提出的“走科学发展路，建生态文明市”这一主线，深入开展“解放思想、埋头实干——大家谈”、“我爱贵阳·我献良策”、“少讲空话·多干实事”等活动，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。
5、坚持统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使三个阶段的各项工作紧密结合、有机联系、前后呼应。要正确认识和处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进。