贵阳市2020年法治政府建设工作要点
为认真贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)》《贵阳市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》，全面推进贵阳市依法行政、加快建设法治政府，根据《贵州省2020年法治政府建设工作要点》,现将贵阳市2020年法治政府建设工作作如下安排。
一、依法全面履行政府职能
1.深化行政审批制度改革。全面深化“放管服”改革,继续压减市级权责清单事项,简化行政审批程序，全面推行行政审批标准化。进一步完善权责清单动态调整和管理机制。深入推进工程建设项目审批制度改革，审批时间压缩至80个工作日内，加强投资项目在线审批监管平台建设,加快项目审批服务“一网通办”，一般社会投资项目审批时间压缩至60个工作日。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。进一步扩大承诺办理事项范围,对不影响国家安全、公共安全、人民群众生命财产安全的涉企审批事项,尽可能纳入清单管理。持续推进“减证便民”，在全市推行证明事项告知承诺制。
牵头单位：市政府办公厅
责任单位：市住房和城乡建设局、市发展改革委、市市场监管局。市政府有关工作部门。各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）
2.切实转变政府职能。厘清行政机关与行业协会商会的职能边界,推进行业协会商会与行政机关脱钩。不折不扣落实减税降费政策,下大力气降低企业用电、用气、物流等成本。
牵头单位：市民政局、市发展改革委
责任单位：市政府有关工作部门。各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）
3.加强市场监管力度。扎实推进“证照分离”，切实解决“准入不准营”问题。进一步拓展企业简易注销登记适用范围，压缩公告时间。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施。加快完善公平竞争的市场环境。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，加强事中事后监管，积极推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，推动监管信息全程可追溯和“一网通享”。推进涉企信息归集共享，信息归集的政府部门覆盖率达到75%以上，依法开展守信联合激励和失信联合惩戒，以及企业经营异常名录、严重违法失信企业名单的列入、移出工作。
牵头单位：市市场监管局、市工业和信息化局、市发展改革委
责任单位：市政府有关工作部门。各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）
4.创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”工作机制。建立健全人民调解组织网络，构建“漏斗形”矛盾化解机制，配齐配强专职人民调解员，重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系等方面的矛盾纠纷。加强网络综合治理,营造清朗的网络空间。推动社会治理和服务重心向基层下移,大力推行网格化管理。推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
牵头单位：市司法局、市公安局
责任单位：市政府有关工作部门。各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）
5.进一步优化公共服务。加快综合性实体政务大厅标准化建设，实现政务服务事项“应进必进”，健全公共服务评价机制。制定《贵阳市推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作实施方案》，全面推进“全省通办、一次办成”改革工作，实现“一网通办”市县政务服务网上可办率达到100%，加快推进社保、公积金、不动产登记等与群众密切有关的热点业务“一网通办”。推进政务服务事项“一窗”改革，除特别复杂和涉密事项外，“一窗”分类受理在市县实现80%。推进30个高频应用电子证照在一体化政务服务平台共享应用。深化“互联网+公共资源交易”改革，完善场内交易规则。
牵头单位：市政务服务中心
责任单位：市大数据局、市公共资源交易中心、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市住房公积金中心、市自然资源和规划局。各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）
6.强化生态环境保护。加强生态环境保护立法，坚决打好污染防治“五场战役”,深入推进“双十工程”。完善生态环境监管和应急保障体系,持续强化生态环保执法，推动跨区域环境联合执法、交叉执法。进一步完善环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机制，加大对生态环境违法犯罪案件的查办力度。落实生态环境损害赔偿制度和生态补偿制度机制。开展领导干部自然资源资产离任审计。
牵头单位：市生态环境局
责任单位：市司法局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市审计局，市政府有关工作部门。各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）
7.依法防控新冠肺炎疫情。坚持在法治轨道上统筹推进各项防控工作，开展野生动物保护方面法规规章和规范性文件清理，严格执行疫情防控和应急处置法律法规。依法打击妨害疫情防控、暴力伤医、制假售假、造谣传谣、哄抬物价等违法行为。加强疫情防控普法宣传和法律服务，做好矛盾纠纷防范化解工作，全面提升依法防控、依法治理能力。
牵头单位：市卫生健康局
责任单位：市公安局、市市场监管局、市司法局，市政府有关工作部门。各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）
二、完善依法行政制度体系
8.坚持党对立法工作的领导。提高政治站位，保持政治定力，认真贯彻落实中央和省关于立法工作的各项决策部署，坚持政府立法计划、规章制定和其他政府立法工作中的重要事项、重大问题等按规定及时向市委请示、报告，坚决贯彻执行市委的批示和有关要求。
牵头单位：市司法局
责任单位：市政府有关工作部门。各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）
9.加强重点领域立法。科学制定年度立法计划，坚持“立改废”并重，重点做好地下空间开发利用、道路交通安全、城市基层体制机制改革、简政便民、民生保障等方面的政府立法工作。提交市人大常委会审议《贵阳市地下空间开发利用条例（草案）》和《贵阳市道路交通安全管理办法（修订草案）》，开展《贵阳市社区工作条例(修改或废止)》《贵阳市房屋专项维修资金管理条例》2件地方性法规和《贵阳市城镇职工基本医疗保险办法（修订）》《贵阳市城镇职工生育保险实施办法（修订）》《贵阳市空间规划多规合一和项目策划生成管理办法》3件政府规章的立法调研工作。
牵头单位：市司法局
责任单位：市政府有关工作部门。各区（市、县）人民政府、各开发区管委会
10.深入开展政府规章清理工作。按照司法部、省司法厅关于深化证明事项清理、全面推进证明事项告知承诺制、切实防范立法风险等工作部署和规章报备的各项要求，结合我市社会基层治理、城市基层体制机制改革、优化营商环境、生态环境保护、撤市县建区报批情况等方面的新要求，深入清理我市现行政府规章，列入清理范围的共99件，需要修改或废止的，按照立法程序开展修改或废止工作。
牵头单位：市司法局
责任单位：市政府有关工作部门。各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）
11.加强行政规范性文件监督管理。加强行政规范性文件合法性审核和备案审查，依法撤销和纠正违法的行政规范性文件，严格违法制发行政规范性文件责任追究。市、区（市、县）政府组织编制本级行政规范性文件制定主体清单，并向社会公布。
牵头单位：市司法局
责任单位：市政府有关工作部门。各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
12.加强行政决策制度建设。制定贵阳市重大行政决策程序实施办法，完善决策制度，规范决策程序，明确重大行政决策事项范围。坚持依法决策,落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序规定。
牵头单位：市司法局
责任单位：市政府办公厅，市政府各工作部门。各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）
13.完善行政决策论证评估机制。加强行政决策咨询论证工作,完善部门或者委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的风险评估工作机制，提高专家论证和风险评估质量。加强重大行政决策后评估工作，跟踪决策执行情况和实施效果。
牵头单位：市司法局
责任单位：市政府办公厅，市政府各工作部门。各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）
14.深入推行法律顾问制度。坚持政治标准、专业标准和敏锐性原则，完善法律顾问遴选、使用、管理机制。组织开展优秀政府法律顾问宣传活动，开展优秀案例推选工作，宣传推广政府法律顾问工作经验。
牵头单位：市司法局
责任单位：市政府各工作部门。各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）
四、坚持严格规范公正文明执法
15.改革行政执法体制。整合优化行政执法队伍,完善跨领域跨部门综合执法。深化市场监管、生态环境保护、文化市场、农业、交通运输等领域综合行政执法改革。加大扶贫、安全生产、市场监管、劳动保障等重点领域执法力度。
牵头单位：市司法局
责任单位：市级行政执法部门，市直有关部门。各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）
16.完善行政执法程序。严格落实行政裁量权基准制度，进一步理顺行政强制执行体制，规范行政强制执行程序。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序。完善行政执法权限协调机制。
牵头单位：市司法局
责任单位：市级行政执法部门，市直有关部门。各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）
17.创新行政执法方式。深化行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度改革工作，实现市、区（市、县）执法单位全覆盖。加强行政执法信息化建设。
牵头单位：市级行政执法部门
责任单位：各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）
18.加强行政执法监督。严格落实行政执法监督制度、行政执法过错责任追究和行政执法责任制及评议考核制度。严格落实行政执法案例指导制度，深入开展行政执法案卷评查。健全行政执法人员以案释法制度。
牵头单位：市级行政执法部门
责任单位：各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）
19.严格行政执法人员资格管理。严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理。健全行政执法人员纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。规范行政执法辅助人员管理。
牵头单位：市级行政执法部门
责任单位：各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）
20.加强行政执法保障。行政执法经费由各级政府纳入本级财政预算，保证足额拨付。改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设等方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。
牵头单位：市财政局
责任单位：市级行政执法部门。各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）
五、强化对行政权力的制约和监督
21.健全行政权力运行制约和监督体系。动态调整行政权力运行流程图，严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。
牵头单位：市司法局
责任单位：市政府各工作部门。各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）
22.自觉接受监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规章制度。完善知情明政机制，政府有关部门按规定定期向政协通报有关情况。依法执行人民法院生效裁判，落实行政机关依法出庭应诉制度和人民法院司法建议、人民检察院检察建议反馈制度。
牵头单位：市司法局
责任单位：市政府办公厅，市政府有关工作部门。各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）
23.加强内部监督。完善政府内部层级监督制度，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共资源交易、公共工程建设等部门和岗位的规范管理。推进审计全覆盖。
牵头单位：市财政局、市审计局
责任单位：市政府各工作部门。各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）
24.全面推进政务公开。按照《贵州省全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》（黔府办发〔2020〕8号）要求，全面推进基层政务公开标准化规范化，做到政府信息应公开尽公开。加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理，推进政府信息公开平台与政务服务平台融合发展。严格执行省政府新闻发布工作办法，完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度。依法办理政府信息公开申请。
牵头单位：市政府办公厅、市政府新闻办
责任单位：市政府各工作部门。各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）
六、依法有效化解社会矛盾纠纷
25.健全行政纠纷化解机制。完善行政调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制。加强劳动人事争议仲裁工作。健全行政调解制度，加强行业性、专业性调解组织建设。推行行政裁决事项清单制度，加强案例指导和培训。完善仲裁有关配套制度建设。
牵头单位：市司法局
责任单位：市仲裁委、市人力资源和社会保障局，市直有关部门。各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）
26.加强行政复议和行政应诉工作。认真落实国家行政复议体制改革工作要求，整合行政复议职责，畅通行政复议渠道。强化行政复议平台的推广应用。加强行政应诉工作能力建设。推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，着力降低行政机关败诉率。
牵头单位：市司法局
责任单位：市政府有关工作部门。各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）
七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
27.加强法治教育培训。市、区（市、县）政府要建立常务会议定期学法制度，部门建立领导班子定期学法制度，每年至少举办两期法治专题讲座。各级政府将学法用法纳入行政学院主体班教学计划，列入干部教育必修课。完善国家工作人员学法用法制度和公务员教育培训规划，加大公务员初任培训、任职培训中法治培训力度。加大普法工作力度，全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任制，实现市直单位普法责任清单全覆盖。
牵头单位：市司法局
责任单位：市政府办公厅，市直有关部门。各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）
28.完善法治能力考查测试制度。加强对各级领导干部日常工作尊法学法守法用法的考核，开展领导干部依法办事述职。完善领导干部宪法、法律学习教育机制，依法组织新任职领导干部进行宪法宣誓。加强对领导干部任职前宪法和法律知识能力考查，考查结果作为领导干部任职的重要参考。优化公务员录用考试测查内容，增加法律知识占比。推行公务员晋升依法行政考核制度。
牵头单位：市司法局
责任单位：市直有关部门。各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）
八、组织保障和落实机制
29.加强组织领导。全市各级政府要在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，市、区（市、县）政府常务会议每年至少听取两次依法行政工作汇报。全市各级政府及其部门每年组织召开法治政府建设工作会议，制订年度工作要点并组织实施，加强对重点工作的督察。加强法治工作机构建设，配齐配强法治力量。
牵头单位：市政府办公厅、市司法局
责任单位：市直有关部门。各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）
30.严格落实责任。全市各级政府、市和区（市、县）政府工作部门要切实履行推进本区域本部门法治政府建设主体职责，按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》规定的程序和时限，做好法治政府建设情况的年度报告工作，并向社会公开，接受人民群众监督。
牵头单位：市司法局
责任单位：市政府办公厅，市政府各工作部门。各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）
31.开展示范创建。参与贵州省法治政府建设示范创建，在全省争创一批示范创建地区和项目，以创建促提升，以示范带发展，并总结宣传示范创建典型经验。
牵头单位：市司法局
责任单位：市政府办公厅，市政府各工作部门。各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）
32.强化考评督查。科学设定法治政府建设考核指标，创新考核方式方法，严格考核工作，将考核情况作为对全市各级各部门政绩考核和目标管理的重要内容，对工作不力、问题较多以及依法办事、考核落后的，及时约谈、责令整改、通报批评。全市各级各部门要及时组织对本区域本部门贯彻落实《纲要》和省、市《实施方案》的情况进行全面摸底核查，及时差漏补缺，形成工作台账和总体推进情况报告，为组织编制《贵阳市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》提出对策建议。
牵头单位：市司法局、市督办督查局
责任单位：市政府有关工作部门。各区（市、县、开发区）人民政府（管委会）