2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是高质量打赢脱贫攻坚决战决胜之年，也是市委全面依法治市工作全面深化提升的重要一年。本年度，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央全面依法治国委员会系列会议、省委全面依法治省委员会系列会议和市委十届八成全会精神，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新战略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,发挥法治在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，把制度优势转化为治理效能，较好完成依法治市各项工作任务，为按时高质量打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出信访担当。
一、工作完成情况
（一）认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》
我局主要负责人深入学习贯彻党的十八大、十九大以来的系列精神,全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好完成法治建设各项工作任务。
一是强化履职担当，常态抓好学习，全力为法治建设提供组织保障。市信访局着力强化组织领导、不断加大投入、健全制度建设，全力确保“三个到位”。确保责任执行到位。根据人事变动情况及时调整充实了局法治政府建设工作领导小组，进一步健全了组织架构，完善了局主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任处室牵头负责、相关处室紧密配合的工作机制，确保法治政府建设各项工作落到实处。确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。确保职能发挥到位。以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥。制定工作计划，将工作任务分解到每个处室、中心，形成“千斤重担人人挑、个个头上有指标”的压力层层传导、成效级级攀升的良好局面。
二是强推依法执政，长效督查整改，全力以赴狠抓法治建设重点环节。市信访局一直坚持聚焦民主集中制、党务公开、督查整改、廉政建设等“四个聚焦”方面。聚焦民主集中制。始终坚持民主集中制，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过局务会研究讨论决定。聚焦党务公开。及时公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，并主动接受群众质询,不断增强党组织工作的透明度，充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，切实提高执政能力。聚焦廉政建设。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传。聚焦督查整改。对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的信访问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并实行清单化、责任化，进一步督促整改到位。
三是强促责任落实，紧盯关键环节，驰而不息全面推进依法治访工作。市信访局党政第一责任人重点在“四个狠抓”上发力。狠抓法治学习。坚持理论联系实际，加强政治理论、业务知识、法制法规学习，努力提高个人综合素质。坚持会前学法制度，邀请律师和法律专家进行法律宣讲，提高班子和全局干部职工的法治观念。在行使职能过程中、在重大事项决策上，无与法律法规相抵触的现象，研究决策形成的文件无被撤销、责令修改或停止执行的现象。狠抓责任落实。将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划。每半年听取1次法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设中的有关重大问题。严格依法依规决策，充分发挥法律顾问的作用，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查，提高依法决策水平。狠抓行政效能。严格做到“权力取得要依法，权力行使按流程，权力运行要公开，权力运行受监督”，强化行政权力网上公开透明运行，对所有信访事项和行政权力事项、法律依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、联系方式、投诉渠道等逐项及时公布。狠抓法治宣传。联合政法、宣传、公安、司法等坚持以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，弘扬公序良俗，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。
四是强执廉政自律，努力率先垂范，切实当好勤政为民廉洁奉公表率。市信访局党政领导始终坚持认真学习党的十八大、十九大以来以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断强化“三个树立”观念。树立正确的价值追求。坚定理想信念和政治信仰，在思想上行动上始终与党中央保持高度一致。在具体工作中，自觉增强大局意识，主动站在全省、全市信访工作的高度谋划工作。带头执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律，严格按党纪国法办事，树立正确的价值观、权力观、金钱观，时刻警醒，防微杜渐，坚决抵制腐朽堕落思想，坚决反对不良风气，以自身严格遵守各项纪律的实际行动，当好班子和干部群众的表率。树立正确的法治观念。坚持普法与围绕信访中心工作相结合，坚持普法与法治实践相结合，强化法治理念、注重解决突出矛盾，不断提高党性修养。树立正确的廉政观念。始终坚持从高从严要求自己，严格遵守廉洁从政各项规定，带头承诺拒收红包，自觉抵制贪图享乐、讲排场、比阔气的不良风气，自觉抵制大手大脚、铺张浪费的奢侈行为。如实全面向组织报告个人有关事项报告制度，没有大操大办婚丧喜庆事宜，没有违规占用办公用房，没有出入私人会所。严格管教配偶、子女、亲属和身边工作人员，不准利用自己的职权和影响办事，不准接受现金、有价证券和贵重物品。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，正确对待权力、地位和利益，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，坚持做到廉洁从政，保持人民公仆良好形象。
（二）加强组织领导，为法治建设提供坚强保障
1.提高认识，把法治建设摆在全局工作中来规划。我局高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设作为打造阳光信访、责任信访、法制信访的重要抓手，深入做好各项工作。一是专门召开会议对全局推进法治政府建设工作进行安排部署，讨论研究我局法治政府建设工作要点，明确全面推进法治政府建设工作的总体思路和目标任务；二是结合实际，组织制定了我局法治政府建设工作要点，对法治政府建设工作进行安排部署。
2.完善制度，推进信访工作规范化、法制化。为完善工作流程，我局制定了《贵阳市信访工作联席会议重大突出信访问题会商制度（试行）》、《贵阳市信访工作联席会议研判调度工作制度（试行）》、《贵阳市信访工作联席会议协调处理“三跨三分离”信访事项工作规则（试行）》、《贵阳市信访事项三级督查办法（试行）》以及《贵阳市12345公共服务热线管理办法（试行）》《贵阳市关于进一步规范和加强信访复查复核工作的实施意见》《信访专家库管理办法》《贵阳市信访事项评查评审办法》等制度，推进信访工作规范化、法制化建设。同时，我局还配合市司法局做好行政调解制度调研工作。
3.依法决策，提升依法行政能力。一是认真做好依法决策，严格按照相关规定进行行政决策，对内部重大决策、“三重一大”事项均集体讨论决策，并经合法性审查。二是健全完善行政监督机制，进一步健全完善依法决策工作制度，坚持用制度管权管事管人；坚持全面从严治党，从严履行“一岗双责、两个责任”，健全完善党内监督、行政监督制度，自觉接受纪检监察部门、全局干部职工以及社会群众的监督；严格按规定办理招标投标、政府采购等工作，自觉接受监督。
4.加强学习，提高干部职工法治思维。我局按市相关工作安排，认真做好法治宣传教育工作。一是积极参加干部职工学法用法教育活动，通过关注“黔微普法”公众号、开展学习宣传宪法、法律教育活动等多种形式，提高全局干部职工的法治意识和法律知识水平。二是按规定认真组织干部职工参加“在线学法”，确保学习人数、学习时长，确保学习效果。三是将信访工作与依法治市工作纳入全市信访人员集中培训课程，进一步提高信访人员的法治思维和依法行政能力。
（三）结合职能，依法有效化解社会矛盾纠纷
1.狠抓依法信访，切实加强信访法治化建设。一是认真落实国家信访局《依法分类处理信访诉求规则》《贵州省依法分类工作细则》等文件精神，深入推进诉访分离，加强依法分类处理信访诉求，坚持在法治的框架下处理群众反映问题，完善涉法涉诉信访依法终结制度。二是强化案件甄别，夯实诉访分离工作基础。市信访局接访大厅设立了公安、政法和律师等接访窗口，群众来访由接访中心统一登记后分流到公安、政法、律师窗口办理。对是否属于涉法涉诉信访问题有争议的，每周五召开一次案件甄别会进行会商认定，确保所有涉法涉诉问题都导入司法途径解决。三是加大涉访违法行为的依法处置力度，积极配合公安等相关职能部门，依法处置各类涉访违法行为，确保信访秩序持续好转。四是强化配合协调，助推涉法涉诉问题化解。一是对群众信访事项中既有涉法涉诉诉求，又有其他诉求的，积极协调相关责任主体化解非涉法涉诉的部分。二是对问题单一，采取救助、帮扶不会引发新信访问题的个案，积极配合政法部门采取信访救助的方式促其息访。五是加大信访相关法律法规的宣传引导，及时公开一些信访典型案例，让社会舆论、新闻媒介等监督信访人、责任单位行为，实现公平、公正、公开。六是强化机制创新，着力破解诉访交织难题。涉法涉诉信访工作改革以来，全市信访部门创新新机制、新方法，借助信访工作平台，通过政法部门联合接访，化解了大量涉法涉诉信访案件。在推进全市的涉法涉诉信访工作改革中，建立第三方参与矛盾纠纷调处化解机制，着力探索人民调解参与信访矛盾纠纷化解的新思路、新办法，已经取得了初步的效果。七是强化善后工作，促进涉法涉诉问题息访。按照《贵阳市涉法涉诉信访事项退出机制》的规定，对已经终结的涉法涉诉问题，信访人不息诉不息访的，由市联席办公室统一移交属地党委政府、基层组织，并督促属地采取教育疏导以及帮助解决就业、养老、廉租房等民生问题等工作措施，促其息诉息访。
2.狠抓事要解决，切实推进矛盾纠纷信访问题排查化解。一是强化案件办理，以深入实施防范化解重大风险工作为抓手，以“信访矛盾百日攻坚”的标准和要求，扎实开展信访问题和矛盾纠纷排查化解工作。二是加强对热点、敏感、负责矛盾纠纷的信访问题相关信息收集研判工作，每月拟写信访形势分析通报；对一些重要敏感信访事项及时召开专题会议进行分析研判，形成专报报市委市政府决策。三是强化责任落实，认真做好领导干部接访、包案工作，推动领导干部下访，努力将信访问题解决在基层。
3.狠抓稳控调度，做好重要敏感节点信访维稳工作。贵阳市信访维稳工作联合指挥部统筹各地党委、政府和各有关部门，做好信访维稳问题排查梳理、情报信息收集研判、矛盾纠纷源头防范化解、重点人员排查教育稳控、舆情引导和现场应急处置等工作。
4.狠抓系统建设，畅通信访渠道。根据中央、省、市的工作部署，按照国家信访局不断提高信访工作专业化、法治化、信息化水平，对数据信访平台建设作了顶层设计，建成了“一个平台”（即：数据信访平台）、“三大系统”（即：投诉通、管理通、融合通）、“若干个子系统”（即：投诉办理、指挥调度、流程控制、督责问责、视频巡察、民意研处、任务派发、数据铁笼、机构人员管理、四库数据、评价考核、融合分析，以及配套贵阳数据信访便民投诉平台（web页）和贵阳信访APP、数据信访APP）。数据信访平台正式上线运行以来，应用推广正全面铺开，逐步成为贵阳市群众信访主渠道。
5.狠抓三个环节，做实做好网络舆情调查核实工作。一是强化分析研判。对网络舆情的性质、影响和发展趋势进行研判，及时报告共性问题、苗头性问题、影响恶劣的问题，进一步做好预防工作。二是严格调查核实工作。认真调查核实当事人身份、访史、反映事实和诉求，做到情况清、事实明。三是分类规范处置网络舆情。属于信访类网络舆情的加强化解督导，以矛盾化解为核心，紧盯化解处置工作，做到标本兼治；对不属于信访案件的网络舆情，在将调查情况及时报告省信访局的同时，引导当事人合理反映诉求，防止舆情升级。
二、工作亮点
今年以来，在市委的坚强领导下，市信访局紧紧围绕“12345”工作思路和要求，着力以护航“三高”发展为主线，以大排查、大接访、大化解“三大行动”为抓手，牢记初心使命，努力担当作为，驰而不息、攻坚克难狠抓工作落实，取得了五个方面的进步。
一是依法治访成效明显。有力保障了省委、省政府及省直机关单位的正常办公秩序。
二是留言办理全国领先。留言办理工作按期办结率、按期回复率和人民满意率取得了“3个100%”的工作成绩，得到了人民网总部的充分肯定和一致好评。11月13日，由人民网和四川省委办公厅、省委宣传部、省委网信办共同主办的2020全国网上群众工作峰会在四川遂宁举行。贵阳市信访局从6000余家单位参与评选中脱颖而出，成为75家“民心汇聚单位”之一，系我省唯一获此殊荣的市州。
三是制度建设渐趋完善。今年以来，开展调研20批次100余人次，搜集和发现有价值意见建议30余条，调研成果较为丰硕，建立健全了35项机制和办法。特别是，领导包案督办化解信访事项暂行办法、信访事项评查评审办法和信访维稳工作联动机制“两办法一机制”课题研究取得新进展新突破。
四是改革创新取得突破。数智信访智能化、规范化、精细化水平得到有效提升。目前，数字信访1.0版本实现向数智信访2.0版本跨越，并于10月9日正式上线试运行，有效提升了信访工作规范化、精细化、智能化水平，信访工作机构及时受理率达100%，有权处理信访事项的行政机关及时受理率达100%，信访事项按期办结率提升到99.96%。
五是积案化解开局喜人。对国家局交办的966件重复信访件，在全省第一家100%完成7件国家攻坚件和35件省攻坚件的化解。特别是对开阳县重大信访事项的成功妥善化解，得到了国务院副秘书长、国家信访局局长李文章的肯定和批示。
三、2021年法治建设工作打算
（一）加强学习。通过领导干部学法用法、干部职工教育培训等多种方式，认真学习法制政府建设相关知识，落实领导干部和工作人员定期培训制度，加强新制定政策法规的学习培训，推动学习、宣传、贯彻党的十九大精神向广度深度拓展，让依法行政理念入脑入心，成为每位干部职工的自觉意识。
（二）整章建制。强化规范性文件和规章制度制定，进一步提升信访业务规范化、标准化水平，稳步推进信访法治化建设。一是创新机制。以实现“两个提高、两个转变、一个充分”（即提高认识、转变观念；提高能力、转变服务；充分发挥信访复查复核工作的监督纠错作用）为目标，在创新机制狠下功夫，并有针对性地在健全复查复核工作体制机制、整合相关专业资源等方面作出了深入探索，为全市信访复查复核工作高质量发展，信访事项复查复核制度的完善和实现功能最大化作出了有益尝试。二是完善制度。以“法治信访”为工作主线，拟定《贵阳市律师参与信访工作制度》《贵阳市信访专家参与信访工作制度》《贵阳市信访专家库管理办法》《贵阳市信访事项评查评审制度》等规范性文件，厘清工作思路和工作职责，充分发挥法律顾问、律师以及各行业专家等在复查复核工作以及信访工作中的作用，切实推动信访法治化建设。三是成立处理信访问题专家库。聘请高校学者、律师、记者、心理咨询师、党代表、人大代表、政协委员以及市级有关单位的业务骨干组，成立处理信访问题专家库，参与研究重大、复杂、疑难信访事项。专家根据掌握的专业知识和法律法规、相关政策，对疑难复杂信访问题进行综合性研判，提出专业性意见和合理化建议，提供法律、政策等方面的有力支持，助推信访工作有效开展。五是建立评查评审制度。建立特殊信访事项公开评查评审工作机制，借助社会第三方力量，发挥第三方监督作用，让信访群众直接参与，有话公开讲，有理当面说，推动合法合理的信访诉求解决问题到位、无政策依据且无道理的信访诉求依法终结。
（三）创新服务。按照合法、公平、公正和便民的要求，统筹各方面资源力量，多措并举，创新服务方式，千方百计为群众排忧解难，切实把信访工作做到群众心坎上，夯实党执政的群众基础。一是着力抓好信访矛盾排查。按照“三大行动”中大排查来集中排查矛盾纠纷，特别是疫情防控期间的矛盾纠纷排查，全力以赴把社会不稳定隐患及时化解在基层和萌芽状态，筑牢信访维稳第一防线。在矛盾排查过程中，力争做到横到边、纵到底、无盲区、无死角。对排查出的重大疑难纠纷和犯罪苗头，及时与公、检、法、司沟通配合，抓早抓小、落细落小，确保打击及时有力。二是着力抓实信访矛盾化解。坚持以“事要解决”为核心，扎实做好疑难突出信访问题、各种影响社会安全稳定的重大风险隐患的排查化解工作，分级、分层、分类落实责任，推动案结事了，努力实现“让群众只访一次”的工作目标，着力推动信访维稳工作关口下移，从源头上减少信访问题和不稳定因素的发生。加强信访与人民调解、行政调解、司法调解的工作衔接和联动，积极构建信访联解、矛盾联调、工作联动的多元化解格局。三是着力抓细信访督导督查。严格按照“一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一套稳控措施、一个化解时限、一个化解结果、一个效评报告”即“七个一”责任制挂牌督战，督促信访案件所在地党委政府高度重视和高效化解，挂牌销号。同时，通过严肃追责问责倒逼责任落实，对不敢担当、敷衍塞责、推诿扯皮，造成严重后果的，坚决提请问责。四是着力抓牢依法依规信访。按照信访工作“三到位一处理”，通过政府主导，协调调动各方力量，以维护群众利益为落脚点，清单式推进、台账式管理、规范化办理，对账销号，逐一整改、逐一抓落实。并明确整治时限和步骤，按照安排部署、自查自纠、联合执法检查、实施联合整治、开展依法处置、实现问题曝光、建立长效机制七个步骤开展专项行动，确保问题化解及时有力，尽职尽责化解好信访矛盾问题。五是着力抓强信访目标考核。紧盯信访重要指标不松劲。按照年度目标任务，全力推动我市“三无”县创建工作，力争“三无”创建取得新突破。围绕党委政府中心工作、经济社会发展重点和群众关心的问题，有针对性地大力开展人民建议征求，不断创新人民建议征集工作方法。进一步加强人民满意信访窗口创建工作，不断提升信访窗口服务质量、服务水平和服务形象，更好地维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。